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拯救众议院

拯救众议院

作者:哈维尔索拉纳

欧盟外交和安全政策高级代表,北约秘书长和西班牙外交部长。 他目前是ESADE全球经济和地缘政治中心主席和布鲁金斯学会杰出研究员。

房屋基础中的裂缝,如果不修复,可以继续增长,最终破坏结构的稳定性并使其无法居住。 然后它的占用者必须搬到另一个家。 但世界人口无法移动到其他地方。 房屋虽然不便宜,但可以更换; 我们的星球不是。

正如我们多年来所知,气候变化就是基础之一。 自1988年以来,政府间气候变化专门委员会(IPCC)一直在研究这一现象。二十二年前,联合国气候变化框架公约(UNFCCC)揭幕; 今天,195个国家同意通过将全球气温升高限制在2℃来防止危险的全球变暖。

然而,我们继续走在危险的道路上。 IPCC计算到本世纪末我们正在向3.7°C的温度上升到4.8°C。 裂缝正在扩大,世界上一些居民 - 特别是最脆弱的居民 - 已经看到了水渗入。谁负责,谁应该付出代价来阻止变暖?

这些问题从一开始就主导了有关气候变化的国际讨论和辩论。 区分因果关系和补救责任至关重要,“联合国气候变化框架公约”的主要文件承认共同但有区别的责任以及各自的能力。 正如社会学家克劳斯·奥弗(Claus Offe)最近指出的那样,要说明谁应该为损害负责是一回事,而确定谁能够或应该为解决问题负责则是另一回事。

无休止地寻找真正的责任场所(包括因果关系和补救)并不仅限于气候变化领域。 例如,在一个全球化的世界中,民族国家的公民可能会怀疑(尽可能多的)为什么半球的金融危机会导致其国家的银行突然崩溃。

在欧洲,自第二次世界大战结束以来各国联合起来,为了建立一个更加稳定的整体而产生了一些宝贵的个人主权,共同货币的斗争已经在公民的心中和他们的选票中产生了恐惧。 在从政府转向治理的过程中,我们建立了一个行动者矩阵 - 私人和公共,地方,国家和超国家层面 - 以解决社会和经济问题。 但在这个错综复杂,不断变化的制度领域,我们往往不再知道谁在掌控。

在诸如气候变化等共同的全球问题的情况下,这个问题最常出现。 简而言之,国际秩序必须进行改革,并适应印度和中国等国家的经济崛起。 最近金砖国家(巴西,俄罗斯,印度,中国和南非)建立新开发银行和应急储备安排的协议清楚地表明了这种变革的渴望。

但是,无论背景如何,对全球经济的制度架构进行全面的结构性改革是不可能的。 在此期间,创造力是关键。 最好的解决方案是建立在当前结构最强点的基础上。

自上而下的治理方法很有用,表明一些历史温室气体排放者愿意接受补救责任。 例如,欧盟已经确认其对UNFCCC的“京都议定书”的承诺,该议定书是迄今为止唯一的国际气候变化条约,其中包括具有约束力的减排目标。 但最近的UNFCCC峰会揭示了这种方法的局限性。

因此,随着世界为2015年在巴黎举行的联合国气候变化框架公约峰会做准备,在联合国秘书长潘基文将于今年9月在纽约召开的高级别峰会之前,值得研究和出口创新举措。从下到上。 例如,中国已经启动了七个试点排放交易计划,覆盖了25亿人口 - 这是世界上第二大此类计划(仅次于欧盟)。 在乌干达,坎帕拉市正在努力利用太阳能照亮其街道。 许多小岛屿国家,如图瓦卢,正在通过迅速实现碳中和的目标树立了一个重要的榜样。

“联合国气候变化框架公约”的首要任务之一是确保融资,以扩大发展中国家的减缓和适应工作,从而动员历史排放者的能力和善意,促进进一步的创新。 全世界的科学家正在研究解决方案; 事实上,只有科学才能帮助我们有效地进行,就像它使世界上大多数国家的生活水平超过维持生计水平一样。 在这个关键时刻,当给我们带来如此多繁荣的化石燃料可能导致我们的死亡时,再次技术创新可以引导我们走上更好的道路。

在气候变化的情况下,只有创造力,创新,责任和政治意愿才能使我们能够拯救我们的共同房屋。 我们需要睁开眼睛,认识到基础上的裂缝,并面对我们修复它的责任。 在2015年第一季度,各国政府应宣布其国家对该努力的预期贡献,从而增强信心,加快前往巴黎的进程。 与此同时,我们应该留意潜在的创新,并在潜力所在的任何地方投资研发。

版权:Project Syndicate

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